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国务院办公厅关于印发控制污染物排放允许制实验计划的通知

宣布时间：

2016-11-22

国务院办公厅关于印发控制污染物排放允许制实验计划的通知国办发〔2016〕81号?各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：???《控制污染物排放允许制实验计划》已经国务院赞成，，，，，，现印发给你们，，，，，，请认真贯彻执行。。。。。。。。?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月10日???（此件果真宣布）?控制污染物

国务院办公厅关于印发控制污染物排放允许制实验计划的通知

国办发〔2016〕81号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《控制污染物排放允许制实验计划》已经国务院赞成，，，，，，现印发给你们，，，，，，请认真贯彻执行。。。。。。。。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月10日

（此件果真宣布）

控制污染物排放允许制实验计划

控制污染物排放允许制（以下称排污允许制）是依规则范企事业单位排污行为的基础性情形治理制度，，，，，，情形�；；；；；；；げ糠滞ü云笫乱档ノ环⒎排盼墼市碇げ⒁乐ゎ肯凳笛榕盼墼市碇�。。。。。。。。近年来，，，，，，各地起劲探索排污允许制，，，，，，取得起源效果。。。。。。。。但总体看，，，，，，排污允许制订位不明确，，，，，，企事业单位治污责任不落实，，，，，，情形�；；；；；；；げ糠忠乐ゎ肯挡坏轿�，，，，，，使得治理制度效能难以充分验展。。。。。。。。为进一步推动情形治理基础制度刷新，，，，，，改善情形质量，，，，，，凭证《中华人民共和国情形�；；；；；；；しā泛汀渡拿魈逯扑⑿伦芴寮苹返�，，，，，，制订本计划。。。。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。。。。周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，，，，，，深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，，，，，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，，，，，，牢靠树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，，，，，，认真落实党中央、国务院决议安排，，，，，，加大生态文明建设和情形�；；；；；；；ちΧ�，，，，，，将排污允许制建设成为牢靠污染源情形治理的焦点制度，，，，，，作为企业遵法、部分执法、社会监视的依据，，，，，，为提高情形治理效能和改善情形质量涤讪坚实基础。。。。。。。。

（二）基来源则。。。。。。。。

精简高效，，，，，，衔接顺畅。。。。。。。。排污允许制衔接情形影响评价治理制度，，，，，，融合总量控制制度，，，，，，为排污收费、情形统计、排污权生意等事情提供统一的污染物排放数据，，，，，，镌汰重复申报，，，，，，减轻企事业单位肩负，，，，，，提高治理效能。。。。。。。。

公正公正，，，，，，一企一证。。。。。。。。企事业单位持证排污，，，，，，凭证所在地改善情形质量和包管情形清静的要求肩负响应的污染治理责任，，，，，，多排放多担责、少排放可获益。。。。。。。。向企事业单位核发排污允许证，，，，，，作为生产运营期排污行为的唯一行政允许，，，，，，并明确其排污行为依法应当遵守的情形治理要求和肩负的执法责任义务。。。。。。。。

权责清晰，，，，，，强化羁系。。。。。。。。排污允许证是企事业单位在生产运营期接受情形羁系和情形�；；；；；；；げ糠质笛轭肯档闹饕捶ㄎ氖�。。。。。。。。企事业单位依法申领排污允许证，，，，，，按证排污，，，，，，自证遵法。。。。。。。�；；；；；；Ｇ樾伪；；；；；；；げ糠只谄笫乱档ノ蛔穹ㄔ市�，，，，，，依法发放排污允许证，，，，，，依证强化事中事后羁系，，，，，，对违法排污行为实验严肃攻击。。。。。。。。

果真透明，，，，，，社会共治。。。。。。。。排污允许证申领、核发、羁系流程全历程果真，，，，，，企事业单位污染物排放和情形�；；；；；；；げ糠诸肯抵捶ㄐ畔⑹凳惫�，，，，，，为推动企业遵法、部分联动、社会监视创造条件。。。。。。。。

（三）目的使命。。。。。。。。到2020年，，，，，，完成笼罩所有牢靠污染源的排污允许证核发事情，，，，，，天下排污允许证治理信息平台有用运转，，，，，，各项情形治理制度精简合理、有机衔接，，，，，，企事业单位环保主体责任获得落实,基本建设规则系统完整、手艺系统科学、治理系统高效的排污允许制，，，，，，对牢靠污染源实验全历程治理和多污染物协同控制，，，，，，实现系统化、科学化、法治化、细腻化、信息化的“一证式”治理。。。。。。。。

二、衔接整合相关情形治理制度

（四）建设健全企事业单位污染物排放总量控制制度。。。。。。。。改变纯粹以行政区域为单位剖析污染物排放总量指标的方法和总量减排核算审核步伐，，，，，，通过实验排污允许制，，，，，，落实企事业单位污染物排放总量控制要求，，，，，，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变，，，，，，控制的规模逐渐统一到牢靠污染源。。。。。。。�；；；；；；Ｇ樾沃柿坎淮锉甑厍�，，，，，，要通过提高排放标准或加严允许排放量等步伐，，，，，，对企事业单位实验更为严酷的污染物排放总量控制，，，，，，推动改善情形质量。。。。。。。。

（五）有机衔接情形影响评价制度。。。。。。。�；；；；；；Ｇ樾斡跋炱兰壑贫仁墙ㄉ柘钅康那樾巫既朊偶�，，，，，，排污允许制是企事业单位生产运营期排污的执法依据，，，，，，必需做好充分衔接，，，，，，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全历程羁系。。。。。。。。新建项目必需在爆发现实排污行为之前申领排污允许证，，，，，，情形影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污允许证，，，，，，其排污允许证执行情形应作为情形影响后评价的主要依据。。。。。。。。

三、规范有序发放排污允许证

（六）制订排污允许治理名录。。。。。。。�；；；；；；Ｇ樾伪；；；；；；；げ恳婪ㄖ贫┎⑿寂盼墼市矸掷嘀卫砻�，，，，，，思量企事业单位及其他生产谋划者，，，，，，确定实验排污允许治理的行业种别。。。。。。。。对差别行业或统一行业内的差别类型企事业单位，，，，，，凭证污染物爆发量、排放量以及情形危害水一律因素举行分类治理，，，，，，对情形影响较小、情形危害水平较低的行业或企事业单位，，，，，，简化排污允许内容和响应的自行监测、台账治理等要求。。。。。。。。

（七）规范排污允许证核发。。。。。。。。由县级以上地方政府情形�；；；；；；；げ糠秩险媾盼墼市碇ず朔�，，，，，，地方性规则尚有划定的从其划定。。。。。。。。企事业单位应按相关规则标准和手艺划定提交申请质料，，，，，，申报污染物排放种类、排放浓度等，，，，，，测算并申报污染物排放量。。。。。。。�；；；；；；Ｇ樾伪；；；；；；；げ糠侄郧泻弦蟮钠笫乱档ノ挥κ凳焙朔⑴盼墼市碇�，，，，，，对保存疑问的开展现场核查。。。。。。。。首次发放的排污允许证有用期三年，，，，，，延续换发的排污允许证有用期五年。。。。。。。。上级情形�；；；；；；；げ糠忠銮考嗍映椴�，，，，，，有权依法作废下级情形�；；；；；；；げ糠肿鞒龅暮朔⑴盼墼市碇さ木鲆�。。。。。。。�；；；；；；Ｇ樾伪；；；；；；；げ客骋恢贫┡盼墼市碇ど炅旌朔⒊绦颉⑴盼墼市碇ぱ健⑿畔⒈嗦肭寰蔡ń涌诒曜肌⑾喙厥菝靡蟮�。。。。。。。。各地区现有排污允许证及其治理要按国家统一要求实时举行规范。。。。。。。。

（八）合理确定允许内容。。。。。。。。排污允许证中明确允许排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，，，，，，载明污染治理设施、情形治理要求等相关内容。。。。。。。。凭证污染物排放标准、总量控制指标、情形影响评价文件及批复要求等，，，，，，依法合理确定允许排放的污染物种类、浓度及排放量。。。。。。。。凭证《国务院办公厅关于增强情形羁系执法的通知》（国办发〔2014〕56号）要求，，，，，，经地方政府依法处置惩罚、整理规范并切合要求的项目，，，，，，纳入排污允许治理规模。。。。。。。。地方政府制订的情形质量限期达标妄想、重污染天气应对步伐中对企事业单位有越发严酷的排放控制要求的，，，，，，应当在排污允许证中予以明确。。。。。。。。

（九）分步实现排污允许全笼罩。。。。。。。。排污允许证治理内容主要包括大气污染物、水污染物，，，，，，并依法逐步纳入其他污染物。。。。。。。。按行业分步实现对牢靠污染源的全笼罩，，，，，，率先对火电、造纸行业企业核发排污允许证，，，，，，2017年完成《大气污染防治行动妄想》和《水污染防治行动妄想》重点行业及产能过剩行业企业排污允许证核发，，，，，，2020年天下基本完成排污允许证核发。。。。。。。。

四、严酷落实企事业单位情形�；；；；；；；ぴ鹑�

（十）落实按证排污责任。。。。。。。。纳入排污允许治理的所有企事业单位必需按期持证排污、按证排污，，，，，，不得无证排污。。。。。。。。企事业单位应实时申领排污允许证，，，，，，对申请质料的真实性、准确性和完整性肩负执法责任，，，，，，允许凭证排污允许证的划定排污并严酷执行；；；；；；；落实污染物排放控制步伐和其他各项情形治理要求，，，，，，确保污染物排放种类、浓度和排放量等抵达允许要求；；；；；；；明确单位认真人和相关职员情形�；；；；；；；ぴ鹑�，，，，，，一直提高污染治理和情形治理水平，，，，，，自觉接受监视检查。。。。。。。。

（十一）实验自行监测和按期报告。。。。。。。。企事业单位应依法开展自行监测，，，，，，装置或使用监测装备应切合国家有关情形监测、计量认证划定和手艺规范，，，，，，包管数据正当有用，，，，，，包管装备正常运行，，，，，，妥善生涯原始纪录，，，，，，建设准确完整的情形治理台账，，，，，，装置在线监测装备的应与情形�；；；；；；；げ糠至�。。。。。。。。企事业单位应如实向情形�；；；；；；；げ糠直ǜ媾盼墼市碇ぶ葱星樾�，，，，，，依法向社会果真污染物排放数据并对数据真实性认真。。。。。。。。排放情形与排污允许证要求不符的，，，，，，应实时向情形�；；；；；；；げ糠直ǜ�。。。。。。。。

五、增强监视治理

（十二）依证严酷开展羁系执法。。。。。。。。依证羁系是排污允许制实验的要害，，，，，，重点检查允许事项和治理要求的落真相形，，，，，，通过执法监测、核查台账等手段，，，，，，核实排放数据和报告的真实性，，，，，，判断是否达标排放，，，，，，审定排放量。。。。。。。。企事业单位在线监测数据可以作为情形�；；；；；；；げ糠诸肯抵捶ǖ囊谰�。。。。。。。。凭证“谁核发、谁羁系”的原则按期开展羁系执法，，，，，，首次核发排污允许证后，，，，，，应实时开展检查；；；；；；；对有违规纪录的，，，，，，应提高检查频次；；；；；；；对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处分力度，，，，，，推动去产能事情。。。。。。。。现场检查的时间、内容、效果以及处分决议应记入排污允许证治理信息平台。。。。。。。。

（十三）严肃查处违法排污行为。。。。。。。。凭证违法情节轻重，，，，，，依法接纳按日一连处分、限制生产、停产整治、休业、关闭等步伐，，，，，，严肃处分无证和不按证排污行为，，，，，，对组成犯法的，，，，，，依法追究刑事责任。。。。。。。�；；；；；；Ｇ樾伪；；；；；；；げ糠旨觳榉⒚飨终嫦嘈斡肭樾沃卫硖ㄕ恕⑴盼墼市碇ぶ葱斜ǜ娴确灼缰碌�，，，，，，可以责令作出说明，，，，，，对未能说明且无法提供自行监测原始纪录的，，，，，，依法予以处分。。。。。。。。

（十四）综合运用市场机制政策。。。。。。。。对自愿实验严于允许排放浓度和排放量且在排污允许证中载明的企事业单位，，，，，，加大电价等价钱激励步伐力度，，，，，，切合条件的可以享受相关环保、资源综合使用等方面的优惠政策。。。。。。。。与拟开征的情形�；；；；；；；に坝谢谓�，，，，，，交流共享企事业单位现实排放数据与纳税申报数据，，，，，，指导企事业单位按证排污并诚信纳税。。。。。。。。排污允许证是排污权简直认凭证、排污生意的治理载体，，，，，，企事业单位在推行法界说务的基础上，，，，，，通过镌汰落伍和过剩产能、清洁生产、污染治理、手艺刷新升级等爆发的污染物排放削减量，，，，，，可按划定在市场生意。。。。。。。。

六、强化信息果真和社会监视

（十五）提高治理信息化水平。。。。。。。。2017年建玉成国排污允许证治理信息平台，，，，，，将排污允许证申领、核发、羁系执法等事情流程及信息纳入平台，，，，，，各地现有的排污允许证治理信息平台逐步接入。。。。。。。。在统一社会信用代码基础上适当扩充，，，，，，制订天下统一的排污允许证编码。。。。。。。。通过排污允许证治理信息平台统一网络、存储、治理排污允许证信息，，，，，，实现各级联网、数据集成、信息共享。。。。。。。。形成的现实排放数据作为情形�；；；；；；；げ糠峙盼凼辗选⑶樾瓮臣啤⑽廴驹磁欧徘宓サ雀飨罾慰课廴驹辞樾沃卫淼氖萑�。。。。。。。。

（十六）加大信息果真力度。。。。。。。。在天下排污允许证治理信息平台上实时果真企事业单位自行监测数据和情形�；；；；；；；げ糠诸肯抵捶ㄐ畔�，，，，，，宣布不按证排污的企事业单位名单，，，，，，纳入企业情形行为信用评价，，，，，，并通过企业信用信息公示系统举行公示。。。。。。。。与环举荐报平台共享污染源信息，，，，，，勉励公众举报无证和不按证排污行为。。。。。。。。依法推进情形公益诉讼，，，，，，增强社会监视。。。。。。。。

七、做好排污允许制实验包管

（十七）增强组织向导。。。。。。。。各地区要高度重视排污允许制实验事情，，，，，，统一头脑，，，，，，提高熟悉，，，，，，明确目的使命，，，，，，制订实验妄想，，，，，，确保准时限完成排污允许证核发事情。。。。。。。。要做好排污允许制推进时代各项情形治理制度的衔接，，，，，，阻止泛起治理真空。。。。。。。�；；；；；；Ｇ樾伪；；；；；；；げ恳銮慷蕴煜屡盼墼市碇剖笛槭虑榈闹傅�，，，，，，制订相关治理步伐，，，，，，总结推广履历，，，，，，跟踪评估实验情形。。。。。。。。将排污允许制落真相形纳入情形�；；；；；；；ざ讲焓虑�，，，，，，对落实不力的举行问责。。。。。。。。

（十八）完善执律例则。。。。。。。。加速修订建设项目情形�；；；；；；；ぶ卫硖趵�，，，，，，制订排污允许治理条例。。。。。。。。配合修订水污染防治法，，，，，，研究建设企事业单位遵法排污的自我举证、加严对无证或不按证排污一连违法行为的处分划定。。。。。。。。推动修订固体废物污染情形防治法、情形噪声污染防治法，，，，，，探索将有关污染物纳入排污允许证治理。。。。。。。。

（十九）健全手艺支持系统。。。。。。。。梳理和评估现有污染物排放标准，，，，，，并适时修订。。。。。。。。建设健全基于排放标准的可行手艺系统，，，，，，推动企事业单位污染防治步伐升级刷新和手艺前进。。。。。。。。完善排污允许证执行和羁系执法手艺系统，，，，，，指导企事业单位自行监测、台账纪录、执行报告、信息果真等事情，，，，，，规范情形�；；；；；；；げ糠痔ㄕ撕瞬椤⑾殖≈捶ǖ刃形�。。。。。。。。培育和规范咨询与监测服务市场，，，，，，增进人才步队建设。。。。。。。。

（二十）开展宣传培训。。。。。。。。加大对排污允许制的宣传力度，，，，，，做好制度解读，，，，，，实时回应社会关切。。。。。。。。组织各级情形�；；；；；；；げ糠帧⑵笫乱档ノ弧⒆裳爰嗖饣箍棺ㄒ蹬嘌�。。。。。。。。强化地方政府情形�；；；；；；；ぶ魈逶鹑�，，，，，，树立企事业单位持证排污意识，，，，，，有序指导社会公众更好加入监视企事业单位排污行为，，，，，，形成政府综合管控、企业依证遵法、社会配合监视的优异气氛。。。。。。。。

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环保部：关于宣布《水泥窑协同处置惩罚固体废物污染防治手艺政策》的通告

新版《水泥产品生产允许证实验细则》自10月30日起实验

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